银滩风景（资料图）

　　　广西北部湾沿海各地有丰富的滨海旅游资源，拥有得天独厚的旅游产业发展空间。2011年，旅游业成为广西首个过千亿元产值的产业。然而，纵观广西整个旅游产业，仍然存在北重南轻的格局。而作为北部湾旅游业的龙头，北海旅游的季节性强、市场波动性大，与这个拥有天下第一滩、中国最美丽海岛等众多优质旅游资源的声望不成正比；钦州有八寨沟（山）、海（三娘湾）、生态（白海豚）等，怎么做好山海生态游文章；防城港有美丽而神秘的边关风情，但一直不温不火。如何整合资源将滨海旅游做大做强，拥有强大的客流和影响力？本期开始，《区域新闻·北部湾》版将为你解答，敬请关注。

　　“今天刚接到从海口返回的150人，后天还有120人！”3月27日，在这个传统的旅游淡季里，北海一家地接旅行社老总向记者亮出一组数据后，话锋一转：“今天这些客人在海南玩了5天，到北海就看看银滩，逛逛北部湾广场，吃完中餐就直接去南宁中转回昆明了。在北海停留不到一天！3月份预计接待的8000多人中，在北海住一晚的也不到50%。”

　　景点不多、产品不丰富、停留时间短、旅游消费不足，这些北海旅游发展的困局依旧。面对已经跨进千亿元产值的广西旅游业发展大势，北海这个首批中国优秀旅游城市路在何方？

　　风光背后的隐忧

　　北海是响当当的广西旅游重镇：这里不仅有天下第一滩的北海银滩，中国最美丽海岛的涠洲岛，名震中外的汉文化遗址，还是中国海上丝绸之路始发港城市之一，国家历史文化名城，中越跨国海上旅游航线的起点城市，去年又发现古海水温泉井，旅游资源很丰富。目前，北海拥有五星级酒店在内的星级酒店37家，全市旅行社达43家。2011年，北海市共接待国内外游客约1100万人次，国内旅游收入约80亿元，实现国际创汇约2500万美元。

　　然而风光背后，北海旅游质量效益不高的隐忧却十分明显。北海至涠洲岛航线是北海旅游业发展的一面镜子。据介绍，2011年该条航线运送上岛游客达110万人次，其中80%为当日往返的一日游游客；从全年统计，该市游客平均停留时间仅为1.78天，远低于临近的三亚和桂林。在旅游旺季，泡一下海水就一走了之的旅行团队不在少数。“没什么玩的，吸引力不足”，游客常常发出这样的感叹。

　　“产品建设和策划不足，优质资源没有得到充分整合和释放！”北海市旅游局一名负责人表示。在他看来，拥有阳光、海滩、亚热带风情的北海旅游资源，更宜开发休闲度假型的产品。2000年北海市便提出旅游发展从观光型向休闲度假型转化，但时至今日格局仍未打破。2003年北海银滩中区改造实行免费开放后，在三亚亚龙湾早已是高星级休闲度假酒店林立的时候，与其同时列入国家级旅游度假区的银滩景区却几乎是大众浴场的代名词。而中国最美丽海岛涠洲岛，距离“国内一流、国际知名”休闲旅游海岛的目标仍有相当长的距离。

　　在文化旅游方面，北海市区内的众多近现代西洋建筑分属不同单位管理，文化内涵无法展现；而文物资源大县的合浦县，除已有的汉文化博物馆外，众多散存县城各地的文化遗存未能有效整合，文化旅游吸引力非常单薄。

　　资源优势无法转化为产业优势，让北海在整个旅游线路上，经常扮演着过境之城的角色。

　　期盼形成发展合力

　　“游客不愿停留，原因是产品不丰富、设施不完备，更主要的是旅游开发环境有待提高！”采访中，北海一位从事景区开发的项目负责人表示。

　　随着桂林山水文化体验游、中越边关探秘游、北部湾休闲度假跨国游、广西少数民族风情游、世界长寿之乡休闲养生游、桂东祈福感恩游的广西6大精品旅游线路产品体系的打造，一批特色鲜明、规模大、档次高，市场竞争力强的旅游项目也在各处开花结果。反观北海，在旅游项目开发上，如何更好地细分旅游市场、研究旅游消费行为，确定开发方向，适应游客需求，显得不足。旅游开发模式上仍是政府主导为主，市场化明显不足。目前，北海旅游景区建设相对迟缓，全市现有国家4A景4家、3个3A景区以及5个农业旅游示范点。在采访中，一名业内人士表示，一些好的旅游发展规划与城市建设规划衔接冲突致使一些旅游元素无法得以展现。2002年荣获美国景观设计最高奖——社区造景设计奖的北海银滩旅游区方案，其最终得以胜出的“珠链”构思理念相隔10年实施仍一路坎坷。

　　采访中，除了开发模式，受访者还对北海旅游管理体制的创新提出了期望。该市在旅游管理上，除了市旅游局外，还有涠洲岛旅游区管委会、银滩旅游度假区管委会、北海旅游集团等相关部门。相关部门间存在业务交叉和管理空白点。这也导致旅游推介和营销中诸多问题产生。形成合力，共谋北海旅游产业的跨越发展成为当务之急。

　　做强关键在行动

　　今年北海两会期间，北海市长周家斌提出，该市今年计划投资旅游设施逾21亿元，通过开工建设一批项目和加快建设北海邮轮码头等措施，做大做强当地旅游产业。今年将新建高星级酒店1家以上，力争新开通航线2-3条，通达城市20个。推动北海至越南下龙湾海上旅游航线健康发展。积极引进大型旅游企业，全面提升竞争力。

　　除此之外，北海市也于近日正式出台了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》。成立市旅游产业发展领导小组，对全市旅游产业发展进行统筹部署。建立健全重要旅游资源开发和旅游建设项目会审制度。逐步理顺旅游局、涠洲岛旅游区管理委员会、银滩管理委员会国家级旅游度假区及北海旅游集团的管理体制和运行机制。通过加快提升景区景点质量，做大做强旅游产业体系，加强旅游基础设施建设以及营销推广方式，改善旅游消费环境，加大宣传促销力度等方式积极推动旅游产业发展。

　　该市提出，凡在2012-2016年期间，新创评的五星级宾馆和4A级以上景区，自评定之日起3年内，将该企业主营业务税收地方留成增量部分的50%以扶持企业研发和扩大再生产；新设立的旅行社，自设立起3年内，将该企业主营业务税收地方留成增量部分的50%以产业发展资金的形式扶持企业用于招徕旅游者等。

　　记者了解到，今年北海市级财政将设立2000万元旅游产业发展扶持基金以及航空市场培育资金，随后每年视财政收入和旅游产业发展情况递增。除此之外，还将设立航空市场培育资金，设立优质旅游企业奖励基金。对相关贡献单位和人员做出奖励。

　　按照计划，到2016年，该市旅游接待总量要突破1800万人次，其中过夜游客力争达1000万人次，旅游总收入突破200亿元，比2011年翻一番多。